縣區(qū)人民政府、各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市工程建設(shè)項目前期工作，促進(jìn)工程建設(shè)項目發(fā)包行為的規(guī)范運(yùn)作，防范化解招投標(biāo)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險，提高工作效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍有關(guān)工作事項通知如下：

一、       依法確定招標(biāo)范圍

建設(shè)單位應(yīng)按照項目審批、核準(zhǔn)的范圍開展招標(biāo)活動，不得存在將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的行為。

二、嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度

（一）必須招標(biāo)的情形

依法必須招標(biāo)的項目，其具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》以及《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定〉實施工作的通知》等。

招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

（二）可以不招標(biāo)的情形。

除涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，依法必須招標(biāo)的項目，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

1．需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

2．采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

3．已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

4．需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

5．國家規(guī)定的其他特殊情形。

三、嚴(yán)格執(zhí)行審核及變更程序

依法必須招標(biāo)的項目擬采取邀請招標(biāo)或者不招標(biāo)的，必須符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的情形并履行規(guī)定的程序。不得通過集體決策、會議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)的項目轉(zhuǎn)為采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源等非招標(biāo)方式。政府采購工程依法不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須招標(biāo)的項目，擬采取邀請招標(biāo)或者不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。

（二）按照相關(guān)法律規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項目若重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個，對于需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須招標(biāo)的項目，報經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后，可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

四、嚴(yán)格責(zé)任追究

存在下列情形的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)等違法行為，由有關(guān)監(jiān)督部門依法給予處罰、處分：

1、       必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的。

2、       未按照法律法規(guī)規(guī)定的程序履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)而擅自采用邀請招標(biāo)或者不招標(biāo)的。

3、       在不同媒介發(fā)布的統(tǒng)一招標(biāo)項目資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。

4、       以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的未依法招標(biāo)的。

5、       將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，以及其他違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的情形。

五、       工作要求

（一）強(qiáng)化審核程序。依法經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。依法必須招標(biāo)的項目擬采取非公開招標(biāo)方式的，必須符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的情形，并履行規(guī)定的審核程序。不得以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、招商引資、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標(biāo);

（二）落實主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項集體研究、合法合規(guī)性審查等內(nèi)控管理機(jī)制。提倡招標(biāo)人對建設(shè)工程實行總承包，建立標(biāo)段劃分內(nèi)部審批制度，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程支解成若干部分發(fā)包給多個承包人。專家論證意見僅作為項目單位決策的參考，不得以論證意見代替單位決策。

（三）協(xié)同高效監(jiān)管。各級招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)督部門與行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)建立協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)交易市場和履約現(xiàn)場聯(lián)動，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，認(rèn)真履職盡責(zé)，推動招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度切實執(zhí)行，大力營造公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境。

附件：招標(biāo)范圍的負(fù)面清單

                           2025年6月26日

附件：

招標(biāo)范圍的負(fù)面清單

1、應(yīng)進(jìn)未進(jìn)，達(dá)到銅陵市公共資源交易目錄交易限額和標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)場交易的規(guī)避招標(biāo)的；

2、規(guī)避限額，將原預(yù)算金額超過依法必須招標(biāo)的限額，通過設(shè)置下浮率將招標(biāo)控制價調(diào)至限額以下規(guī)避招標(biāo)的；

3、虛假招標(biāo)，以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由未招標(biāo)即進(jìn)場施工，或簽訂“陰陽合同”掩蓋違法事實規(guī)避招標(biāo)的；

4、招小送大，中標(biāo)后增加未在招標(biāo)文件中載明的工程量、服務(wù)內(nèi)容或設(shè)備采購，變相規(guī)避重新招標(biāo)的；

5、虛構(gòu)項目，通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目或?qū)＠夹g(shù)等形式規(guī)避招標(biāo)的；

6、變更非招，通過集體決策、會議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)的項目轉(zhuǎn)為談判、詢比、競價或者直接采購等非招標(biāo)方式規(guī)避招標(biāo)的；

7、化整為零，將同一立項項目、同一發(fā)包資質(zhì)條件、同一時間發(fā)包的項目，通過不合理劃分標(biāo)段，分解成招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的多個項目實施的；

8、支解發(fā)包，將非單獨(dú)立項的分部分項工程單獨(dú)發(fā)包等以支解發(fā)包方式規(guī)避招標(biāo)的；

9、其他行為，以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。