財(cái)購〔2024〕7號

市直各部門（單位），各縣（區(qū)）財(cái)政局，

為加強(qiáng)政府采購活動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范政府采購行為，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《政府采購需求管理辦法》《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《銅陵市市本級政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2024年，市財(cái)政局將選取部分政府采購項(xiàng)目開展重點(diǎn)評價(jià)。

2024年3月28日   

銅陵市市本級政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)政府采購活動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范政府采購行為，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《政府采購需求管理辦法》《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本試行辦法。

第二條  本辦法所稱政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)，是指運(yùn)用科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對政府采購項(xiàng)目全過程進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的評價(jià)，形成績效評價(jià)結(jié)果，為規(guī)范政府采購相關(guān)當(dāng)事人的行為提供信息參考，為實(shí)施政府采購監(jiān)督管理提供依據(jù)。

第三條  銅陵市市本級政府采購項(xiàng)目開展績效評價(jià)，適用本辦法。

第四條  政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、目標(biāo)導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)范、公開透明、結(jié)果運(yùn)用的原則，實(shí)現(xiàn)物有所值，提高資金使用效益和社會(huì)公眾滿意度基本目標(biāo)。

第五條  政府采購績效管理是預(yù)算績效管理的重要組成部分，按照部門重點(diǎn)績效評價(jià)和整體績效評價(jià)有關(guān)規(guī)定一并實(shí)施。市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究制定政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)制度、設(shè)立績效指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督指導(dǎo)市級各預(yù)算單位的績效自評、部門評價(jià)工作；對市本級政府采購項(xiàng)目實(shí)施績效評價(jià)；開展績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

第六條  市級各預(yù)算單位按規(guī)定編報(bào)政府采購預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)；對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，針對實(shí)施中存在的問題及時(shí)整改；開展和指導(dǎo)本單位及下屬單位的績效自評、部門評價(jià)，并配合財(cái)政部門開展績效評價(jià)工作，根據(jù)評價(jià)結(jié)果落實(shí)整改，加強(qiáng)本單位采購項(xiàng)目管理。

第二章  評價(jià)內(nèi)容及方法

第七條  政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)主要包括下列內(nèi)容：

（一）政府采購法律法規(guī)和相關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境政策、制度的執(zhí)行情況；

（二）政府采購活動(dòng)的合法性、專業(yè)性、效率性、政策性、公開性、公平性和公正性；

（三）政府采購結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期，是否物有所值，實(shí)現(xiàn)資金節(jié)約等情況；

（四）政府采購落實(shí)扶持中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保政策落實(shí)情況；

（五）合同各方當(dāng)事人合同履約、履約驗(yàn)收、資金支付等誠實(shí)信用情況；

（六）采購人內(nèi)控管理等其他需要績效評價(jià)的內(nèi)容。

第八條  政府采購績效評價(jià)實(shí)行定性評價(jià)和定量評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。主要根據(jù)物有所值的績效目標(biāo)，科學(xué)合理地制定績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法等。

第九條  政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式?？偡忠话阍O(shè)置為100分，等級一般劃分為三檔：80(含) -100分為優(yōu)、60（含）-80分為中、60分以下為差。

第三章  組織實(shí)施

第十條  政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)原則上在項(xiàng)目執(zhí)行完畢后進(jìn)行，分為單位自評、部門評價(jià)和財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)三種方式。

第十一條  預(yù)算部門、采購人是政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)的責(zé)任主體。市級預(yù)算部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)下屬單位開展績效評價(jià)，撰寫自評或評價(jià)報(bào)告，審核匯總材料后報(bào)送市財(cái)政局。

單位自評是指采購人依據(jù)政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系和設(shè)定的績效目標(biāo)對本單位組織實(shí)施的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行自我評價(jià)，原則上按年實(shí)施，實(shí)現(xiàn)自評全覆蓋。

部門評價(jià)是指預(yù)算部門根據(jù)相關(guān)要求，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對采購人實(shí)施的部分政府采購項(xiàng)目（優(yōu)先選擇部門履職的重大項(xiàng)目，隨機(jī)選擇一般性項(xiàng)目）組織開展的績效評價(jià)。

第十二條  財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)是財(cái)政部門對預(yù)算部門的項(xiàng)目組織開展的績效評價(jià)。根據(jù)實(shí)際情況，選擇部分績效自評、部門評價(jià)結(jié)果開展抽查評價(jià)，重點(diǎn)復(fù)核評價(jià)工作是否按要求開展、績效自評數(shù)據(jù)是否真實(shí)、績效完成目標(biāo)是否準(zhǔn)確等。抽查評價(jià)項(xiàng)目包括但不限于：

（一）預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目；

（二）涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；

（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等。

第十三條  政府采購財(cái)政績效評價(jià)由市財(cái)政局自行組建評價(jià)小組或委托第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。自行組建的評價(jià)小組或委托的第三方機(jī)構(gòu)以下統(tǒng)稱評價(jià)機(jī)構(gòu)。

第十四條  本辦法所稱第三方機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立，具有獨(dú)立法人資格和良好商業(yè)信譽(yù)，具備開展績效評價(jià)工作專業(yè)能力的企業(yè)及其他社會(huì)組織。第三方機(jī)構(gòu)與被評價(jià)項(xiàng)目之間存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十五條  評價(jià)機(jī)構(gòu)在實(shí)施績效評價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)為準(zhǔn)則，以事實(shí)為依據(jù)，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)對比、現(xiàn)場調(diào)研、社會(huì)調(diào)查、專家論證等方式，對項(xiàng)目作出全面、客觀分析，確保評價(jià)結(jié)果的有效性。對政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與評價(jià)。

第十六條  績效評價(jià)完成后，評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市財(cái)政局提交績效評價(jià)報(bào)告?？冃гu價(jià)報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目基本情況。包括項(xiàng)目背景、主要內(nèi)容、預(yù)算績效目標(biāo)及設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況、政府采購法律法規(guī)制度執(zhí)行情況、實(shí)施情況、政策落實(shí)情況；

（二）績效評價(jià)的組織實(shí)施情況；

（三）績效評價(jià)結(jié)論。包括績效評價(jià)結(jié)果，評價(jià)指標(biāo)分析；

（四）主要經(jīng)驗(yàn)做法，存在問題及原因分析；

（五）相關(guān)意見和建議；

第十七條  績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。對績效評價(jià)報(bào)告中所涉及的扣分事項(xiàng)，要逐一列明扣分依據(jù)和責(zé)任主體。

市級各預(yù)算單位收到績效評價(jià)通知后，應(yīng)按照績效評價(jià)要求收集整理績效評價(jià)資料，應(yīng)當(dāng)對績效評價(jià)報(bào)告涉及資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。在績效評價(jià)中提供虛假資料的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十八條  市級各預(yù)算單位對評價(jià)內(nèi)容或結(jié)果有異議的，可通過書面形式向市財(cái)政局提出，市財(cái)政局將進(jìn)行復(fù)核并作出最終結(jié)論。

第十九條  市財(cái)政局及時(shí)整理、歸納、分析、反饋績效評價(jià)結(jié)果。

第二十條  績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)根據(jù)政府信息公開和預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，除涉密事項(xiàng)外，按照“誰組織實(shí)施、誰進(jìn)行公開”的原則，在部門（單位）門戶網(wǎng)站或政府信息公開統(tǒng)一平臺上進(jìn)行公開。市財(cái)政局負(fù)責(zé)公開市本級財(cái)政評價(jià)結(jié)果，預(yù)算部門（單位）負(fù)責(zé)公開預(yù)算績效自評和部門評價(jià)結(jié)果。

第四章  評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

第二十一條  績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為完善管理、健全制度和開展監(jiān)督工作的重要參考依據(jù)，并與次年部門預(yù)算安排掛鉤。

第二十二條  市財(cái)政局建立政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果通報(bào)機(jī)制,督促市級預(yù)算單位對績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，對未按要求開展采購單位自評、評價(jià)結(jié)果為差、自評和財(cái)政評價(jià)結(jié)果差異較大的項(xiàng)目予以通報(bào)并提出整改要求。

第二十三條  市財(cái)政局將財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算和調(diào)整完善政策的重要依據(jù)。原則上，對評價(jià)等級為優(yōu)的，根據(jù)需要和財(cái)力可能，據(jù)實(shí)予以合理保障；對評價(jià)等級為中的，要完善政策、改進(jìn)管理，根據(jù)情況按照評價(jià)年度預(yù)算的一定比例予以核減；對評價(jià)為差的，要及時(shí)整改到位，對未按要求整改的視情取消、暫停下一年度預(yù)算安排。

第二十四條  績效評價(jià)工作中，發(fā)現(xiàn)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商等存在違法違規(guī)行為的，由市財(cái)政局、市公管局及有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法依規(guī)處理處罰。

第二十五條  市級預(yù)算單位要加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，認(rèn)真整改績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題。根據(jù)政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)情況，不斷改進(jìn)內(nèi)部管理、完善內(nèi)部控制機(jī)制，確保政府采購活動(dòng)依法、高效、規(guī)范進(jìn)行。

第五章  附則

第二十六條  本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。凡法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？冃гu價(jià)指標(biāo)體系可根據(jù)政府采購法律法規(guī)政策變化、優(yōu)化營商環(huán)境需要、政策落實(shí)等情況適時(shí)調(diào)整。政府采購項(xiàng)目存在附件3情形之一的或在季度營商環(huán)境評議中被扣分的，績效評價(jià)結(jié)果直接劃分為“差”。

第二十七條  本辦法自2024年4月1日起實(shí)施，有效期一年。

第二十八條  各縣區(qū)財(cái)政局可參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定政府采購項(xiàng)目績效管理辦法。

附件：

1.政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系

2.政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告（參考）

3.政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果直接劃分為“差”情形